各縣、區(qū)人民政府,各中、省直單位,市政府各直屬單位:
為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕23號)、民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》(民發(fā)〔2018〕5號)精神,進一步解決殯葬改革工作思想不統(tǒng)一、制度建設(shè)滯后、服務(wù)保障不到位、體制機制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進等問題,不斷深化殯葬改革,更好地滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求,促進我市殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務(wù)水平為目標,以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為突破,整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革,逐步革除殯葬陋習,大力倡導移風易俗,使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生、服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則。一是移風易俗,注重生態(tài)。堅定不移推行殯葬改革,把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過程,破除喪葬陋俗,引導人們文明節(jié)儉治喪、集中節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立殯葬新風尚,弘揚社會主義核心價值觀,促進人與自然和諧共生。二是完善機制,綜合治理。堅持在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作,強化民政部門行業(yè)監(jiān)管責任,完善部門協(xié)同監(jiān)管機制,建立健全組織有力、職責明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導體制和工作機制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會自律、社會監(jiān)督等作用,創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式,實現(xiàn)政府、社會、市場優(yōu)勢互補、良性互動。三是公平可及,群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點和落腳點,堅持推進殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合,優(yōu)化殯葬資源配置,完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立基本殯葬服務(wù)制度,確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù),讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。四是政府主導,市場參與。正確處理政府與市場的關(guān)系,在基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導,強化政府主體責任,引導社會力量有序參與,推動供給方式多元化;在非基本殯葬服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場機制作用,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,強化規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管,積極推進殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。
(三)目標任務(wù)。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與;喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制;充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會議制度作用,基本形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年,全市火化率達到90%,節(jié)地生態(tài)安葬率達到60%。
二、持續(xù)深入推進殯葬改革
(四)提升火化率和骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。各縣(區(qū))要按照國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃要求,結(jié)合實際加緊制定和完善本區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃。要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬,既要千方百計鞏固和提升火化率,又要大力推進骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。對遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題,要堅持疏堵結(jié)合、依法治理,嚴禁用以罰代管等方式默許違規(guī)土葬、骨灰二次葬行為。
(五)大力推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革,把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中,加大推進力度。根據(jù)需要,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場所,規(guī)范祭祀焚燒行為,引導群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農(nóng)村散埋亂葬專項治理活動,把此項活動作為加強和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進行統(tǒng)籌安排部署。充分發(fā)揮村(居)委會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用,把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程,培育和推廣文明現(xiàn)代簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。挖掘和傳承尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合一等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,注重家庭美德、社會公德,培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。
(六)積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于推進節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》(民發(fā)〔2016〕21號)和省民政廳、發(fā)改委等9廳局《關(guān)于推進節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》(黑民發(fā)〔2016〕61號),積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式,大力推廣骨灰格位存放、樹葬等符合我市季節(jié)特點的生態(tài)葬式,逐步完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補激勵機制。加大公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度和服務(wù)供給力度,在符合規(guī)劃的前提下,應(yīng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新建項目用地,在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機制。在城市和人口較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),著力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂;在農(nóng)村地區(qū),結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移情況,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性安葬設(shè)施。對于城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施,要科學規(guī)劃選址,提高建設(shè)管理水平,推行骨灰格位存放、樹葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式,提升服務(wù)質(zhì)量,提高群眾接受程度。對于經(jīng)營性公墓,新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于30%,已有的公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不能低于新建區(qū)域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米;倡導墓碑小型化或不立墓碑,逐步從依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。進一步規(guī)范墓位使用合同,墓位使用年限原則上以20年為一個使用周期,依法依規(guī)對到期不續(xù)用墓位的骨灰進行生態(tài)處理,鼓勵使用可降解材料,促進墓葬用地循環(huán)利用。
(七)加大焚燒冥幣祭品整治力度。加強城市環(huán)境管理,有關(guān)部門要堅持疏堵結(jié)合,加強對在市、縣(區(qū))主要道路、樓區(qū)、廣場、公共綠地等區(qū)域焚燒冥幣祭品行為的管控。一是借助新聞媒體優(yōu)勢,以社區(qū)為陣地進行宣傳,講道理、明法律,積極引導群眾文明祭祀。二是各縣(區(qū))劃定焚燒區(qū),并在焚燒區(qū)設(shè)置和完善焚燒設(shè)備,通過媒體和社區(qū)廣而告知,方便群眾祭祀。三是發(fā)揮居委會等基層組織作用,配合政府部門勸導不文明焚燒冥幣祭品行為。四是落實市職能部門的監(jiān)督檢查責任、縣(區(qū))的主體責任、相關(guān)部門的配合責任,建立有力、有效的管控體制和機制。
(八)發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求,把帶頭推動殯葬改革納入對黨員干部的教育管理之中,增強黨員干部從嚴律己意識,強化黨紀法規(guī)的剛性約束。黨員干部要做法規(guī)制度的遵守者,去世后依法實行火葬、骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬;要做文明風尚的引領(lǐng)者,帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束,以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗,弘揚新風正氣。對黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部在喪事活動中的違紀違法行為,要依紀依法嚴肅查處,并加大對違法違紀行為的曝光力度。
三、建立健全殯葬公共服務(wù)體系
(九)合理布局殯葬服務(wù)資源。各縣(區(qū))要立足當?shù)厝罕娭螁市枨?,著眼長遠發(fā)展,加緊制定和完善本區(qū)域殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃,確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當?shù)厝罕娭螁市枨笙嗥ヅ?、與殯葬改革推行相適應(yīng),并嚴格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施,做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作。把建設(shè)火化設(shè)施和骨灰安葬(放)設(shè)施作為首要條件納入工作規(guī)劃,鼓勵有積極性的地方建設(shè)中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))骨灰安葬設(shè)施,引導群眾積極參與節(jié)地生態(tài)安葬。同時,根據(jù)需要,及時更新改造現(xiàn)有公辦殯儀館火化設(shè)施設(shè)備,重點對已達危房標準、設(shè)施陳舊的縣(區(qū))公辦殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化設(shè)備進行更新改造。
(十)建立健全基本殯葬服務(wù)制度。各縣(區(qū))要從解決群眾最基本的殯葬需求入手,制定基本殯葬服務(wù)項目清單,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍,并根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調(diào)整。要堅持基本殯葬服務(wù)公益性,強化政府責任和投入,依照國家有關(guān)規(guī)定加強基本殯葬服務(wù)收費管理,并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務(wù),有條件的縣(區(qū))可將政策惠及對象擴展到轄區(qū)所有居民,逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。通過惠民殯葬政策鼓勵引導群眾文明節(jié)儉辦喪事。對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓、骨灰寄存堂等殯葬服務(wù)機構(gòu),要加大扶持力度。要落實殯葬服務(wù)機構(gòu)職工工資福利待遇,加強殯葬系統(tǒng)人才隊伍建設(shè),加大教育培訓力度,提高殯葬服務(wù)技能,確保持續(xù)穩(wěn)定地提供殯葬服務(wù)。
(十一)豐富和完善殯葬服務(wù)供給。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系,保障和改善基本殯葬服務(wù),豐富和拓展非基本殯葬服務(wù),滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導地位,改革體制機制,改善服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準,完善市場準入條件,強化事中事后監(jiān)管,引導各類主體規(guī)范提供服務(wù)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài),為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。
四、規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)管理
(十二)推進殯葬服務(wù)機構(gòu)管辦分離改革。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求,理順政府與市場的關(guān)系,推進殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離,探索多種有效的實現(xiàn)形式。各級民政部門要強化殯葬政策、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責,從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性,進一步落實法人自主權(quán),規(guī)范內(nèi)部管理,激發(fā)發(fā)展活力。
(十三)引導規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務(wù)行業(yè),但對于具有遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施,要強化政府主體責任,對歷史遺留的社會資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館,可以采取政府贖買方式收回國有。對于公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)與社會資本合作的,要堅持公共利益優(yōu)先原則,從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面,充分做好評估論證,審慎確定合作模式,規(guī)范選擇合作伙伴,細化和完善項目合同文本,并可通過派駐管理人員等方式,強化日常監(jiān)管,確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對服務(wù)管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方,要建立違約賠償和退出機制。
(十四)強化社會關(guān)注事項管理。根據(jù)各類殯葬服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)和特點,堅持問題導向,聚焦風險防范,分類施策,加強管理。殯葬服務(wù)機構(gòu)要全面落實服務(wù)項目公開、服務(wù)內(nèi)容公開、服務(wù)價格公開、服務(wù)程序公開、服務(wù)承諾公開、接受監(jiān)督公開的“殯葬服務(wù)六公開制度”,嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價,與喪屬簽訂服務(wù)合同,出具合法結(jié)算票據(jù),保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量提供,嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強對遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管,避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為。要進一步規(guī)范和加強公墓管理,完善審批制度,加強監(jiān)管執(zhí)法,對未經(jīng)批準建設(shè)的公墓依法予以取締,對違規(guī)改擴建等行為予以糾正,禁止建設(shè)超規(guī)定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售墓位。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制,查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權(quán)益行為。加強醫(yī)院太平間管理,嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務(wù)。制定完善無人認領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營骨灰存放設(shè)施等行為。
(十五)創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法。充分利用信息化手段,加強殯葬服務(wù)機構(gòu)日常信息采集分析,并公示機構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息,建立殯葬服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒,建立失信黑名單等制度,將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,強化對殯葬服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管。建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務(wù)機構(gòu)考核評價機制,制定和完善考核評估指標體系,側(cè)重衡量功能定位、職責履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容,把社會評價與檢查考核相結(jié)合,結(jié)果向社會公開,建立激勵約束機制。
五、強化組織保障
(十六)加強組織領(lǐng)導。市、縣(區(qū))要建立健全殯葬改革工作聯(lián)席會議制度,將推動殯葬改革發(fā)展作為增進人民福祉的重要內(nèi)容、促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措,擺上重要議事日程,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的領(lǐng)導體制和工作機制,明確職責分工,完善政策措施,加強目標落實督查考核,強化責任落實。各級政府要多渠道籌集資金,切實落實好惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補等殯葬政策,同時要按照國家發(fā)展改革委、民政部、中國殘聯(lián)《“十三五”社會服務(wù)兜底工作實施方案》(發(fā)改社會〔2016〕2848號)的要求,逐步加大彩票公益金對殯葬公益事業(yè)投入。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用,主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門,通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式,完善部門協(xié)作機制,有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題,形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。
(十七)加強督查評估。民政等部門要加強對殯葬工作政策落實情況的督查評估,定期或不定期地檢查是否存在對違規(guī)土葬、散埋亂葬行政不作為的問題,是否能夠及時跟進對殯葬服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管,是否能夠落實惠民扶持政策等,對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改,加強跟蹤分析和通報。要建立健全殯葬工作考核評價機制,把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標納入考核范圍,并爭取納入當?shù)攸h委和政府目標考核,打通政策落實的“最后一公里”。
(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神,圍繞殯葬領(lǐng)域體制機制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點難點問題,勇于探索實踐,尋求解決對策,創(chuàng)造積累經(jīng)驗,不斷完善相關(guān)政策措施,有效破解改革發(fā)展難題。部署開展全市殯葬綜合改革試點,鼓勵和支持縣(區(qū))因地制宜大膽探索,并密切跟蹤試點工作進展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗做法,研究解決改革中出現(xiàn)的問題。對相對成熟的試點經(jīng)驗加強推廣應(yīng)用,形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態(tài)勢。
(十九)發(fā)揮宣傳引導作用。以殯葬服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺,充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用和微博、微信、客戶端等新媒體傳播優(yōu)勢,堅持清明節(jié)、中元節(jié)等重要節(jié)點集中宣傳與日常引導相結(jié)合,深入宣傳殯葬法規(guī)政策,普及科學知識,傳遞文明理念,引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗,樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各縣(區(qū))推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗,發(fā)揮先進典型的示范作用,樹立殯葬為民的良好形象,把社會風氣引導好,努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
大慶市人民政府辦公室
2018年6月22日
責任編輯:李振學
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