民發(fā)〔2012〕211號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局:
為切實保障群眾基本殯葬需求,提升殯葬公共服務(wù)均等化水平,進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展,根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號)和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》(國發(fā)〔2012〕17號)要求,現(xiàn)就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見:
一、充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義
全面推行惠民殯葬政策,為城鄉(xiāng)低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù),是一項重要的基礎(chǔ)性民生工程。近年來,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,各地陸續(xù)出臺了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策,不同程度地減輕了群眾喪葬負擔,增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。但是,惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實施方式單一等問題,特別是城鄉(xiāng)之間、不同群體之間殯葬服務(wù)救助保障水平差距較大,對于群眾主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足,在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性,制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。
各地必須深刻認識到,全面推行惠民殯葬政策,著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑,是完善社會保障體系、促進社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之義,是保護資源環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求,是深化殯葬改革、推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,加大資金投入,把實施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措,全面推進,抓實抓好。
二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍,著力解決城鄉(xiāng)居民基本殯葬需求,大力支持綠色環(huán)保、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬方式,加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),加大供給。充分發(fā)揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導(dǎo)作用,在明確各級政府殯葬公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,積極爭取其加大殯葬公共服務(wù)供給和政策支持力度,按照統(tǒng)一與分級相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌安排惠民殯葬政策配套資金,不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng),明確重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬公共服務(wù)供給,加大惠民殯葬政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體傾斜力度,重點解決好重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問題,有效促進社會公平正義。
3.保障基本,逐步增項。立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和殯葬工作實際,合理確定推行惠民殯葬政策的進度安排,優(yōu)先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務(wù)的供給,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加服務(wù)項目,提高惠民標準,豐富惠民形式。
4.提升服務(wù),注重實效。要切實落實惠民殯葬政策措施,不斷加強殯葬公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè),完善與基本殯葬服務(wù)相配套的設(shè)施設(shè)備,規(guī)范惠民相關(guān)程序和辦理要求,不斷提升服務(wù)水平,確保殯葬活動的全程救助落到實處。
(三)主要目標。保障群眾基本殯葬需求,鼓勵群眾主動參與殯葬改革,有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平,力爭到“十二五”末,在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度,基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施
(一)明確政策要求。各地要結(jié)合實際,科學(xué)制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實施辦法,積極爭取以政府發(fā)文或協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布實施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標準、資金來源渠道、申請條件程序等內(nèi)容,盡可能簡化操作程序,減少結(jié)算環(huán)節(jié),推行惠民項目減免“一站式”結(jié)算服務(wù),確保便民、快捷、高效。要加強與優(yōu)撫褒揚、社會救助、養(yǎng)老保險等制度的銜接,通過多種方式,對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障;對于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、無名尸體的基本殯葬服務(wù)費用,可按照當?shù)貥藴蕦崍髮嶄N。
(二)堅持統(tǒng)籌推進。各地要遵循先易后難、先起步再提標的方法,有重點、有步驟、分層次地推動本地區(qū)惠民殯葬政策實施,逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口,從減免基本殯葬服務(wù)費用延展到獎補生態(tài)安葬方式。未出臺惠民殯葬政策的地區(qū)要爭取于2012年年底之前將城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍,列入地方財政預(yù)算。已經(jīng)出臺惠民殯葬政策的地區(qū),要逐步擴大惠民范圍,增加服務(wù)項目,提高保障標準。要堅持遺體火化和骨灰生態(tài)安置并重,積極推動將樹葬、深埋、海撒等節(jié)地生態(tài)的骨灰安葬方式和土葬改革區(qū)群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍,給予獎勵或補貼。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快研究制訂農(nóng)村居民、流動人口、外來務(wù)工人員等群體的惠民殯葬政策,努力實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
(三)完善激勵措施。各地要積極出臺政策措施鼓勵推行惠民殯葬政策,建立惠民殯葬政策出臺情況定期通報制度,并將政策實施情況納入當?shù)貧浽岣母锬繕素?zé)任考核,將考核情況與評選表彰、示范創(chuàng)建、等級評定等工作掛鉤。同時,通過利用福利彩票公益金資助殯葬設(shè)施建設(shè)改造項目、殯葬相關(guān)規(guī)劃立項等途徑,優(yōu)先扶持政策出臺地區(qū),鼓勵省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一出臺惠民殯葬政策。
四、落實惠民殯葬政策的保障機制
(一)爭取公共投入。各地民政部門要積極爭取當?shù)卣С郑瑢浽峋戎U系裙卜?wù)支出列入本級政府財政預(yù)算,建立健全殯葬公共服務(wù)投入和穩(wěn)定增長機制。要按照國家相關(guān)規(guī)劃要求,將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置,爭取政府重點安排預(yù)算為城鄉(xiāng)基本生活困難家庭解決基本殯葬服務(wù)費用,并為采取骨灰撒散等生態(tài)安葬方式的身故者提供免費服務(wù)。要不斷加大與基本殯葬服務(wù)相配套的設(shè)施設(shè)備的更新改造力度,健全以遺體火化、骨灰存放及生態(tài)安葬為主的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保障惠民殯葬政策順利實施。
(二)明確職責(zé)分工。各地民政部門要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,明確職責(zé)分工,加強協(xié)同配合,建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的惠民殯葬工作機制。要負責(zé)制訂惠民殯葬政策具體實施辦法,指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好服務(wù)對象資格審查、費用結(jié)算、檔案管理等工作,不斷增強服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。要加強與財政部門的協(xié)調(diào),將實施惠民殯葬政策所需資金納入年度預(yù)算,足額安排,定期結(jié)算,并隨火化人員數(shù)量增減和物價部門收費標準調(diào)整做出相應(yīng)調(diào)整。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各地要著力抓好惠民殯葬政策的落實工作,切實加強惠民殯葬專項資金管理,確保專款專用,公開透明。要建立健全惠民殯葬政策公開公示制度,利用宣傳單、服務(wù)卡、公示墻等多種形式,將惠民政策實施內(nèi)容、惠及人群、減免報銷方式等關(guān)系群眾切身利益的問題,主動向社會公開,擴大政策知曉度,不斷提高群眾參與殯葬改革的主動性。要充分發(fā)揮惠民殯葬政策的綜合社會效益,將其與實行火葬、推行生態(tài)殯葬、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗結(jié)合起來,加強政策宣傳,強化輿論引導(dǎo),形成以惠民政策帶動遺體火化普及、節(jié)地生態(tài)安葬、喪事文明簡辦的效果,營造推動殯葬改革的良好氛圍。
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