民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》的通知
民辦函〔2017〕278號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)),根據(jù)全國(guó)殯葬工作座談會(huì)部署安排,現(xiàn)將《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
民政部辦公廳
2017年9月26日
全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》,積極探索和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法,以點(diǎn)帶面推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展,按照全國(guó)殯葬工作座談會(huì)的部署安排,民政部決定組織開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。具體工作方案如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以滿(mǎn)足群眾殯葬需求為導(dǎo)向,以深化殯葬改革為動(dòng)力,圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,著力破除體制機(jī)制障礙,著力健全殯葬服務(wù)體系,著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式,著力推進(jìn)移風(fēng)易俗,推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、高位推動(dòng)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,改革體制機(jī)制,強(qiáng)化措施手段,形成統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行的工作格局。
——堅(jiān)持群眾受益、公平可及。把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿(mǎn)足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出。既要全面推進(jìn)殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等各項(xiàng)工作,又要結(jié)合實(shí)際選擇亟需突破的改革發(fā)展瓶頸,率先試驗(yàn),重點(diǎn)發(fā)力,務(wù)求實(shí)效。
——堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn),因地制宜積極探索、大膽創(chuàng)新,形成符合實(shí)際、行之有效、各具特點(diǎn)的改革路徑和發(fā)展模式。
(三)主要目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn),充分發(fā)揮殯葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用,圍繞尊重生命、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標(biāo),創(chuàng)造一批符合實(shí)際、各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式,使殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)更具活力,殯葬服務(wù)更加方便快捷完備,殯葬管理更加規(guī)范有序有效,努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展新局面。
二、試點(diǎn)任務(wù)
申報(bào)地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn):
(一)健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步建立完善殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,通過(guò)黨委政府高位推動(dòng),建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確部門(mén)職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),完善地方法規(guī)政策,有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,形成有力推動(dòng)、合力共治的工作格局。
(二)強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)采取有力措施,加快完善殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理,全面推行以減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策,建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn),建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系,確保政府基本公共服務(wù)保障到位。
(三)改革殯葬管理服務(wù)方式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)圍繞推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革、規(guī)范殯葬服務(wù)事業(yè)單位管理、規(guī)范與社會(huì)資本合作等內(nèi)容,探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式與操作路徑,有效解決殯葬領(lǐng)域公共財(cái)政投入不足、公辦事業(yè)單位動(dòng)力不足、資源配置效率不高等問(wèn)題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等組織的作用,創(chuàng)新殯葬管理手段和治理方式,實(shí)現(xiàn)政府管理與行業(yè)自律、群眾自治、社會(huì)監(jiān)督的良性互補(bǔ)。
(四)加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)通過(guò)改革監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)基層殯葬監(jiān)管執(zhí)法力量,推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行有效銜接,創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監(jiān)管。
(五)加快殯葬信息化建設(shè)。試點(diǎn)省份應(yīng)按照民政部統(tǒng)一部署和相關(guān)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,構(gòu)建省級(jí)殯葬服務(wù)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)與各類(lèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,提高行政審批和監(jiān)管效率,提升在線(xiàn)服務(wù)能力。
(六)深化殯葬移風(fēng)易俗。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)火葬區(qū)和土葬改革區(qū)移風(fēng)易俗,善于發(fā)揮人民群眾、基層自治組織、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等方面的作用,探索殯葬移風(fēng)易俗的有效方式,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,引導(dǎo)公眾逐步樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念。
(七)推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》,結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)政策措施,因地制宜創(chuàng)新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們積極參與。通過(guò)試點(diǎn),引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變殯葬消費(fèi)觀念,實(shí)現(xiàn)安葬方式從依賴(lài)資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型,使節(jié)地生態(tài)安葬方式成為主流。
(八)治理農(nóng)村散埋亂葬。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)研究采取有效措施,因地制宜、分類(lèi)施策,加強(qiáng)農(nóng)村散埋亂葬、青山白化等治理,實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬,改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,進(jìn)一步深化農(nóng)村地區(qū)殯葬改革。
三、試點(diǎn)步驟
(一)確定試點(diǎn)(2017年10月-2017年11月)。試點(diǎn)地區(qū)可以省級(jí)為單位、也可以地市級(jí)或縣級(jí)為單位申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)具有較好工作基礎(chǔ),當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視殯葬工作,具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意愿,愿意為深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展主動(dòng)擔(dān)責(zé)。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)單位的,由省級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào);省級(jí)以下的,由試點(diǎn)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)。申報(bào)時(shí),需提交《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)申報(bào)表》(見(jiàn)附件)。省級(jí)民政部門(mén)經(jīng)綜合考量,確定2-3個(gè)候選試點(diǎn)地區(qū),向民政部推薦。民政部將在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)單位。
(二)制定方案(2017年12月-2018年1月)。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)綜合改革試點(diǎn)要求,制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)方案應(yīng)針對(duì)本地區(qū)殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,圍繞試點(diǎn)任務(wù),細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和要求,明確責(zé)任單位和工作步驟,保障和落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)方案經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府批準(zhǔn)同意后報(bào)民政部備案。
(三)組織試點(diǎn)(2018年2月-2019年5月)。試點(diǎn)方案明確后,試點(diǎn)單位要迅速組織開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)。以省級(jí)為單位試點(diǎn)的,在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,由省級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)。省級(jí)以下試點(diǎn)單位,當(dāng)?shù)厝嗣裾窃圏c(diǎn)工作的責(zé)任主體。各級(jí)民政部門(mén)和試點(diǎn)單位要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織交流、檢查督查、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等方式,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)扶持和督促推動(dòng)。各省(自治區(qū)、直轄市)也要結(jié)合實(shí)際,組織開(kāi)展本地區(qū)的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。
(四)評(píng)估總結(jié)(2019年6月-2019年8月)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)方案中確定的工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,每半年向民政部提交一份試點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告。民政部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評(píng)估和終期總結(jié),組織開(kāi)展交流,并將試點(diǎn)工作情況納入年度評(píng)估內(nèi)容和資金項(xiàng)目分配因素,對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法向全國(guó)推廣,及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,把試點(diǎn)工作與全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作結(jié)合起來(lái),依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或成立殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年召開(kāi)一次會(huì)議、聽(tīng)取工作匯報(bào)、掌握試點(diǎn)進(jìn)展,研究解決試點(diǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題,確定下一步工作思路和措施。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)部門(mén)配合。試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,明確部門(mén)職責(zé),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性和主動(dòng)性,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作,統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)重大政策,解決疑難事項(xiàng),指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐,形成各相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)、合力推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好局面。
(三)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)進(jìn)展,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),在落實(shí)基礎(chǔ)性工作任務(wù)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),著力圍繞某幾項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)行重點(diǎn)探索創(chuàng)新,力求取得實(shí)質(zhì)性突破,為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革探路子、出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)單位要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點(diǎn)工作全過(guò)程,充分利用各種媒體和傳播手段,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)改革政策措施的宣傳解讀,及時(shí)報(bào)道試點(diǎn)過(guò)程中的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法,贏得社會(huì)各界對(duì)試點(diǎn)工作的支持配合,形成各方積極參與、協(xié)同推進(jìn)殯葬改革工作的良好氛圍。
附件:全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)申報(bào)表.doc
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