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全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案
2018-08-11
  •   民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殯葬領(lǐng)域突出問題 專項整治行動方案》的通知

      民發(fā)〔2018〕77號

      各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、物價局、公安廳(局)、司法廳(局)、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、衛(wèi)生計生委、工商局(市場監(jiān)督管理部門)、宗教局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生委、宗教局:

      《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。專項整治行動中遇到的重大問題,請及時向上級部門和專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

      民政部辦公廳

      2018年6月27日

      全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

      為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題,進一步規(guī)范和加強殯葬管理,著力維護人民群眾切身利益,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底,在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。方案如下:

      一、工作目標和原則

      (一)工作目標。

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署,通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動,合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管,遏制公墓企業(yè)暴利行為,整肅殯葬服務(wù)市場秩序,嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

      (二)基本原則。

      加強領(lǐng)導(dǎo),壓實責(zé)任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,明確部門職責(zé)分工,強化目標考核,確保統(tǒng)一部署推進,多部門合力承擔整治任務(wù),共同落實整治責(zé)任。

      積極穩(wěn)妥,依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題,區(qū)分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風(fēng)險評估,做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

      懲防并舉,標本兼治。立足當前,圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,加大打擊懲處力度,對違法違規(guī)行為形成有效震懾;著眼長遠,以專項整治為契機,完善法規(guī)制度,強化行業(yè)自律,健全殯葬服務(wù)體系,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

      二、重點整治問題

      (一)公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。

      1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

      2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

      3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。

      4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

      5.建造、出售(租)超規(guī)定面積墓穴(墓位)。

      6.違反價格管理規(guī)定,按規(guī)定實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

      7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動。

      8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作,擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施,違規(guī)從事營利活動。

      (二)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

      1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價,強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

      2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

      全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站(中心)、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實際,進一步細化需要整治的重點問題。

      三、工作步驟和進度安排

      (一)制定方案,動員部署。(2018年6月下旬)

      各地要按照本通知要求,在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,制定本地區(qū)專項整治方案,明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施,并組織開展動員部署工作,全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

      (二)全面自查,扎實整改。(2018年7月-9月上中旬)

      各地在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數(shù),建立整治臺賬,明確責(zé)任和時限,逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)。8月底前,省級民政部門要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。

      (三)開展督查,調(diào)研評估。(2018年9月中下旬)

      民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組,對各地專項整治情況進行指導(dǎo)和督查評估,推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時向當?shù)攸h委和政府反饋,推動解決;對各地有效經(jīng)驗和做法,進行總結(jié)推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)整改情況的考核,并根據(jù)整改落實情況進行復(fù)查復(fù)核。

      (四)總結(jié)報告,完善制度。(9月底前)

      各地要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié),查遺補缺,著力完善制度措施,強化日常監(jiān)管,建立健全長效機制。民政部等部門將對全國情況進行總結(jié)評估,指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中,并為修訂《殯葬管理條例》提供政策依據(jù)。全國專項整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報告。

      四、有關(guān)要求

      (一)提高認識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性,在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機制,全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé),加強密切協(xié)作,形成整治合力。要充分發(fā)揮村(居)委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用,依靠群眾,摸清情況,加強自我管理,合力做好整治工作。

      (二)明確職責(zé),加強部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站(中心)等機構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革(價格)部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善,做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為,查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為,并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控,必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,對突出問題予以清理和查處。

      (三)綜合施策,確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策,突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題,推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用,圍繞重點整治問題,推動會員單位帶頭做好自查整改,并制定團體標準和信息披露等制度,完善自律懲戒機制,形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

      (四)深化整改,推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題,突出重點,標本兼治,持續(xù)抓好整改深化工作,制定完善相關(guān)政策措施,特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強屬地管理,落實監(jiān)管責(zé)任,定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報,并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度,建立健全規(guī)范管理的長效機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究,加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準,為殯葬管理提供法制保障。

      (五)加強宣傳,積極引導(dǎo)輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo),主動、適時發(fā)聲,統(tǒng)一對外宣傳口徑,有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型,曝光一批違法違規(guī)典型,用典型案例教育警示干部群眾,引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)測,強化媒體責(zé)任,為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

      活動期間,民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司,舉報投訴電話為010-58123044,并建立專項整治行動定期通報制度,遇有重大疑難問題,及時協(xié)調(diào)研究解決,推動專項整治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月15前報送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并及時報送整治工作進展情況


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